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| 改革開放30年來地質(zhì)勘查行業(yè)的發(fā)展特點 | |||
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地勘行業(yè)的改革大體上可分為兩個大的階段：1993年以前為第一階段，以地勘單位的改革為特征；1993年以后至今的第二階段，則是以地勘行業(yè)的整體改革為特征。第一階段，改革是從擴大地勘單位自主權(quán)、預(yù)算包干節(jié)約分成開始，到承包經(jīng)濟責(zé)任制，基本上是計劃經(jīng)濟體制下的一種調(diào)整。1984年國家改革的重點由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市，開始了以市場經(jīng)濟為取向的經(jīng)濟體制改革，此時地礦部提出“地質(zhì)成果商品化、地勘單位企業(yè)化、地質(zhì)隊伍社會化”的改革方針，改革基本上是沿著搞活地勘單位的思路進行的。“地質(zhì)成果商品化”隨著1986年《礦產(chǎn)資源法》的出臺而主要體現(xiàn)為礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)。“地質(zhì)隊伍社會化”1984年后一段時間基本沒人提及，再次出現(xiàn)是在1985年的國務(wù)院第69次常務(wù)會議《關(guān)于黃金、白銀勘探、生產(chǎn)問題的會議紀要》中：“要打破部門分割，實現(xiàn)地質(zhì)隊伍社會化，地質(zhì)資料商品化”。從市場經(jīng)濟來理解，地勘單位企業(yè)化了，也就社會化了，所以也就不必再提了。故“三化”后來就變成了“一化”——地勘單位企業(yè)化。這一階段的改革可以說主要是圍繞“地勘單位企業(yè)化”開展的，而推進“地勘單位企業(yè)化”又是以發(fā)展多種經(jīng)營為主要手段，并且以外部市場收入與地勘事業(yè)費的比值作為地勘單位企業(yè)化程度的衡量指標。這一階段，地勘單位的多種經(jīng)營確實有了很大的發(fā)展，改善了一些單位的經(jīng)濟狀態(tài)。但從整體上看，地質(zhì)工作嚴重萎縮，不到高峰時的1/10；地勘行業(yè)整體上的經(jīng)濟困難狀態(tài)處于不斷的惡化之中，大量職工下崗，職工相對收入下降，從計劃經(jīng)濟時的高收入群體淪為低收入群體。www.atcc360.com
1993年，黨的十四屆三中全會作出《建立社會主義市場經(jīng)濟體制的決定》，將社會主義市場經(jīng)濟確立為我國經(jīng)濟體制改革的目標模式。1994年，朱?基同志批示：“地質(zhì)隊伍要逐步劃分為野戰(zhàn)軍和地方部隊，野戰(zhàn)軍吃中央財政，精兵加現(xiàn)代化裝備，承擔(dān)國家戰(zhàn)略任務(wù)；地方部隊要搞多種經(jīng)營，分流人員，逐步走向企業(yè)化”，拉開了地勘行業(yè)整體改革的序幕。1999年，國務(wù)院通過《地質(zhì)勘查隊伍管理體制改革方案》，將地礦部所屬地勘單位和核工業(yè)大部分地勘單位下放地方，實行屬地化管理和企業(yè)化經(jīng)營；同時組建中國地質(zhì)調(diào)查局，作為組織實施國家基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)和礦產(chǎn)勘查工作的 事業(yè)單位；并要求將工業(yè)部門的地質(zhì)隊伍改組成企業(yè)或進入企業(yè)集團。2001年，國務(wù)院通過《國家經(jīng)貿(mào)委管理的國家局所屬地質(zhì)勘查隊伍管理體制改革實施方案》，首次明確：“公益性地質(zhì)勘查工作與商業(yè)性地質(zhì)工作分體運行”。2003年，國土資源部印發(fā)《關(guān)于加強地方和行業(yè)公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍建設(shè)的意見》；2005年，國土資源部印發(fā)《關(guān)于國家公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍建設(shè)的意見》；2006年，出臺《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》，比較系統(tǒng)地確立了我國地勘工作改革與發(fā)展的方針、政策。
隨著中國走出去固體礦產(chǎn)資源勘查利用市場的快速發(fā)展，中國對外勘查業(yè)務(wù)已開始形成獨立市場，但行業(yè)內(nèi)企業(yè)普遍存在整體規(guī)模偏小、專業(yè)從事境外礦產(chǎn)勘查技術(shù)服務(wù)的公司為數(shù)不多，市場競爭尚不充分，客戶集中，市場仍處于爆發(fā)性增長的初期階段。2010年，中國境外勘查技術(shù)服務(wù)市場以專業(yè)勘查技術(shù)服務(wù)公司為主，占據(jù)將近一半的市場份額(45%)。局級地方性地勘單位以云南省有色金屬地質(zhì)局、江西省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局等20多個局級單位為主。大型礦業(yè)公司下屬勘查公司占據(jù)了15%的市場份額，目前相比專業(yè)勘查技術(shù)公司還有一定的差距。中國行業(yè)咨詢網(wǎng)預(yù)計未來5-10年，中國對外礦產(chǎn)資源勘查業(yè)務(wù)必將在良好的政策支持背景下獲得進一步的發(fā)展，勘查企業(yè)應(yīng)以戰(zhàn)略性的眼光率先開拓擴大海外市場，進行原始積累，抓住發(fā)展的大好時機。
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